旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

为加快建设教育强国，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，制定本规划。

近日，教育部等九部门联合印发《关于办好2026年职业教育活动周的通知》，并专门设立“发展成效展示日”，集中展示职业教育国际合作等成果成效。在职业教育境外办学从“规模扩张”到“规范提质”转变的关键阶段，要以活动周主题精神为引领，切实为共建“一带一路”国家培养大批掌握中国标准、适应中资企业发展需求的本土化技能人才，让技能真正成为海内外青年成就梦想、服务产业发展的坚实支撑。为此，需从五个关键方面系统发力，推动“职教出海”规范、有序、优质发展，为构建中国职业教育境外办学体系丰富实践探索。

聚焦专业、课程、教材、教师、实习实训五大要素联动改革，以产业需求调整专业、淘汰低就业率专业，强化校企协同育人，2027 年前建成完整职教教学标准体系。

2019年3月，教育部、财政部正式启动的“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（以下简称“第一期‘双高计划’”），有效带动了高职院校办学质量与服务能力的整体跃升，为职业教育的体系化发展奠定了重要基础。随着教育强国、科技强国与现代产业体系建设的协同推进，高职教育在技术技能供给、专业结构重构、产教协同深化与数字化转型中的战略地位日益凸显。然而，其既有能力结构与发展逻辑已难以完全契合新时代职业教育的系统性要求，在发展水平、综合效率等方面仍与目标存在一定差距[1][2]。在此背景下，2025年2月，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）的通知》，正式启动第二期“双高计划”。第二期“双高计划”为高职院校建设带来了新的制度情境和战略指向，成为重塑高职院校整体能力体系的重要制度枢纽。面向这一新的政策与发展环境，高职院校应深入思考未来发展的主攻方向，着力构建与现代产业体系、国家战略需求高度匹配的能力布局，以形成支撑高水平技术技能人才培养、技术技能创新与产业服务的核心竞争力。

国家新一轮“双高计划”即将启动，必将掀起全国高职院校专业群争先列优的新浪潮。当前，国家对职业教育的重视程度之高、发展新质生产力对技术技能人才的需求之迫切、深化现代职业教育体系建设改革的任务之艰巨前所未有。集聚效应彰显、关键办学能力水平高、产教融合质量高、社会服务能力强、国际影响力大已成为高职院校高水平专业群的未来向度。然而，当前高职院校普遍存在专业群形聚而实散、内涵建设水平不高、与产业发展契合度不高、育人成效不明显、社会服务水平有限等突出问题，制约专业群发展。高职院校应抢抓机遇、攻坚克难，以产教融合为重点、以职普融通为关键、以科教融汇为新方向，创新专业群建设路径，推进专业群高质量发展。

高职院校作为培养高素质技术技能人才的主阵地，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，以专业建设为核心，以数字化的课程为基础，以高质量的教材为载体，以高素质的教师队伍为重点，以情境化的实习实训基地为支撑，开展专业、课程、教材、教师、实践基地“五金”建设，在教学内涵建设上提质升级，培养契合新质生产力发展、适应数字经济发展要求的高素质技术技能人才。

随着社会产业结构的不断转型升级，新产业、新经济、新模式的出现对复合型技术技能人才有了新的要求。面对新形势的冲击，国家近年来出台了一系列对职业教育专业建设规划的政策文件。《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）初步提出将专业群建设作为“双高计划”的任务之一。随后，《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）进一步提出“集中力量建设150个左右高水平专业群”双高计划的重要任务，明确了加强高水平专业群建设是深化高职院校内涵发展的内在要求。

本文解读职教二十条，从制度框架、中高职与高层次职教分层完善育人体系，健全教学标准、推行 1+X 证书、搭建学分银行；深化产教校企合作，建实训基地、打造双师队伍，鼓励多元办学；完善人才待遇、经费、质量督导保障机制，强化党的领导与部门统筹，全方位推动现代职业教育提质发展。

进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。